构建新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记考察江苏时，明确要求我省在加快构建新发展格局方面“走在前”。江苏在全国经济社会发展中起着举足轻重作用，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握处理好国内大循环和国内国际双循环中的关键问题，在高质量发展的道路上阔步前行。

扭住内需这个战略基点，为畅通双循环作出全局性的贡献。需求侧的矛盾在当前宏观经济运行中日益突出，一方面，疫情对就业和收入造成的疤痕效应仍然没有消退，社会消费由此受到抑制；另一方面，PPI和CPI指数较长时间处于低位，广大企业盈利水平普遍下降，提振微观主体投资信心亟待真招实招。此外，全国统一大市场正在建设过程中，区域市场分割还比较严重，导致要素流动受阻和要素价格扭曲，从而阻碍了我国超大规模市场优势的发挥。江苏内需在全国处于第一方阵，固定资产投资总额处于全国前列，社会商品零售总额占全国比重近10%，加快培育完整内需体系，对江苏而言具有重大意义。要坚持中长期政策和短期政策相结合，从提振居民消费、提升企业和地方政府有效投资等维度出发，多管齐下增强经济的内生动力。居民消费与预期收入和财产密切相关，要着力稳步提高社会保障水平，在国家统一部署下将更多的政府财力用于民生保障。坚持地方与中央政策联动配合，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等耐用消费品以旧换新，更有力地促进投资和消费。全力打好地方债务风险防控主动仗，分档压降债务成本，将政府财力用到刀刃上，力争在一定时期内将地方政府投资能力恢复到正常水平。以全国统一大市场建设系列行动为契机，跳出板块划分、梯度发展的思维定式和路径依赖，实施扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区、淮海经济区功能区战略，着力构建功能互补、优势互补的高质量发展布局。同时，坚持高水平对外开放，将稳外资作为中心工作，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展，推动开放型经济跃上新水平，最大限度地减少和缓解全球产业链重组对我省的不利影响。

以科技创新引领产业创新，建设自主可控的现代化产业体系。科技自立自强是构建新发展格局的本质要求，打造具有全球影响力的产业科技创新中心，不仅关乎江苏高质量发展，也关乎在全国形成创新辐射源。坚持围绕创新总基调，加快新型工业化步伐，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”，厚植产业竞争新优势。传统产业是江苏仍要坚守的基本盘、老家底，面对传统产业，我们不能把它当作落后产能一退了之。要按照中央经济工作会议提出的先立后破的要求，启动传统产业的焕新工程，着力推进生产工艺和设备改造升级、更新迭代，焕发新活力。新兴产业和未来产业是壮大新质生产力的主要领域。将产业集群作为我省新兴产业发展的基本盘，持续优化集群生态，促进毗邻行政区域之间的产业协作，推动江苏与粤港澳大湾区重要集群之间的良性互动。推动集群高端化、智能化、绿色化发展，强化产业集群的国际竞争力，打造世界级战略性新兴产业集群。未来产业的培育要瞄准未来网络通信、生成式人工智能、量子科技、第三代半导体、氢能等重点领域，聚焦新技术的创新研发和场景应用，不断对标国际前沿，力争取得新进展。积极实施智能化改造、数字化转型、网络化连接“三大行动”，全面赋能产业转型升级。在我省前期“智改数转”的基础上，推动人工智能技术赋能工业发展，引导人工智能企业与工业企业深度协作，加强未来产业与传统产业、新兴产业的融合发展。

加快强链补链延链，提升产业链供应链安全韧性。我国重要产业链尤其是高科技产业链，受到以美国为首的一些西方国家的持续打压。要贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全，充分发挥我省产业体系完备和配套能力强的优势，在关系国计民生的重要领域和关键环节实施强链补链延链行动，并与中西部地区加强产业合作，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。强链补链延链要紧紧依靠链主企业、专精特新企业、中小微企业“三类主体”，支撑产业链供应链价值链整体提升。推进新型工业化，最终依赖于企业的高质量发展。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新发展的关键，是聚焦支持产业链微观主体之间的协作关系。实践中可以看到，很多细分领域关键材料、关键零部件的国产化，都需要产业链上企业的通力协作，尤其是有赖于链主企业的扶持、试用和工艺改进。因此，现阶段要特别注重培育产业链链主企业的“头马”作用，支持链主企业组建跨区域创新联合体、实施协同创新项目、联合高校科研院所共建重点实验室和中试基地，在政策上推出重要环节的国产替代材料和零部件应用补贴、上下游联合攻关的专项资金等，带动上下游企业融入产业链供应链。

（作者为南京大学长江产业经济研究院副院长、研究员）